妇女广泛参与国家和社会事务管理，享有充分的民主和自由，是一个国家文明进步的标志，反映妇女参与社会发展的程度。
地区宏观决策
        将妇女参与和田地区和社会事务决策及管理纳入地区政治体制改革议程，扩大妇女有序的政治参与，在更大范围内和更大程度上推进妇女民主参与的进程。
——充分保障妇女参与和田地区和社会事务管理及决策的权利。各级人大、政协常委中女性比例和人大女代表、政协女委员的比例逐步提高。
——在干部人事制度改革中，完善平等竞争机制和公务员管理制度，健全监督检查机制，为妇女参与决策和管理提供平等的竞争机会，在同等条件下女性有优先权。
——在制定有关妇女生存、发展的方针政策，涉及妇女根本利益的重大问题时，要听取各级人大女代表、政协女委员以及妇女组织和妇女群众的意见和建议。
——要充分发挥各级妇联组织的民主参与和民主监督作用，使其成为联系妇女群众的桥梁和纽带，成为反映妇女群众意见和建议的重要渠道。
——重视妇联组织在培养选拔妇女干部、妇女参政议政方面的意见和建议，充分发挥妇联组织宣传和推荐女性人才的优势。
法律和部门政策
制定和完善有利于妇女平等参与决策和管理的相关法律法规和政策，鼓励、引导妇女积极参与竞争和民主管理。
——在选拔、聘用、晋升干部和录用公务员时，要切实贯彻“公开、公平、竞争、择优”的原则，保障在选拔、聘用及晋升干部时女性不受歧视。
——制定和落实培养选拔女干部工作规划，对年轻优秀的女干部要优先选拔。政府所属部门领导层中女干部数量逐步增加；逐步提高女性较集中的部门、行业管理层中的女性比例。
——建立女性人才开发信息网络，加强对优秀的年轻女干部的培养。各级领导班子后备干部队伍中应有一定数量的女干部。
——提高女干部的政治文化素质，大学本科以上学历的女干部有较大幅度的增加。
——企、事业单位在招聘专业技术和管理人员时，不得以性别为由拒绝录用符合条件的女性，在聘用合同中不得含有性别歧视的内容。
——结合建立现代企业制度的实践，注意培养和发现高层次的女性管理人才。国有厂矿企业要积极探索在企业董事会、监事会、经理等决策管理层发挥妇女民主参与的新形式，提高企业领导班子成员中的女性比例。
——坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，企业职工代表大会中女代表与女职工比例相适应。
——实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。鼓励妇女行使自己的选举权和被选举权，积极参与选举，提高妇女民主参与的程度和比例。
——扩大基层民主，鼓励和推动妇女群众参与讨论和决定基层公共事务，保障妇女群众直接行使民主权利。妇代会主任作为候选人提名，经选举进入居民委员会和村民委员会。村民代表大会中女代表的比例要有较大幅度的提高。

社会宣传和培训
       提高全社会对妇女参与决策、社会事务管理和民主参与重要性的认识，提高政府机构、企事业单位接纳女性的政治意识和责任意识，为妇女参政议政创造良好的社会环境。保障妇女享有与男子平等的培训教育机会。
——加强对女干部的培训教育和轮岗锻炼，保障妇女享有与男子平等的培训教育机会，提高妇女干部的政策理论水平、参政议政的意识、业务能力和竞争能力。
——重视奖励、表彰妇女中的先进分子，大力宣传妇女在经济、政治、文化等发展中的作用和贡献，提高女性人才在社会上的影响力。

        三、妇女与教育
        主要目标
        1、提高适龄女童接受九年义务教育程度，保障女性受教育的权力。
——小学适龄女童入学率达到98％以上，辍学率控制在1％以下。
——初中阶段女童入学率达到85％以上，辍学率控制在5％以下。
——残疾女童的入学率达到60％以上。
        2、逐步提高女性高中阶段受教育率。
        3、提高妇女的终身教育水平。
——开辟多形式的成人教育和继续教育途径，不断扩大妇女受教育机会。
——提高妇女科学知识的普及率。
        4、妇女平均受教育年限到中等发达区份水平
        5、扫除青壮年妇女文盲。
——青壮年妇女文盲率降低到5％以下。
——成人妇女识字率达到80％以上，其中青壮年妇女识字率达到95％以上。
        6、农牧区妇女劳动力基本接受实用技术培训。
        7、大力普及人口与计划生育的基础知识教育和生殖健康教育，大力推进男女平等，生男生女都一样的新型生育文化。

策略措施

社会教育和培训
        广泛宣传男女平等和有关教育的法律法规，依法保障男女受教育的平等权利。使妇女充分享受文化服务，参与文化活动，提高精神文化生活水平的权利。禁止教育中的性别歧视，创造有利于妇女接受教育的社会环境。
——鼓励和支持社会力量办学，为妇女接受教育创造条件和机会，继续发动社会力量参与扫盲。

        四、妇女与健康
        主要目标
        1、保障妇女享有卫生保健服务权利，提高妇女预期寿命，帮助残疾妇女康复。
——提高妇女常见病普查率，降低患病率；
——预防和减少农村妇女妇科病、碘缺乏病；
——流动人口妇女享有与户籍所在地同等的卫生保健服务。
        2、降低孕产妇死亡率。
——孕产妇死亡率降至100/10万；
——孕产妇保健覆盖率在城市达到80%以上，农牧区达到50%以上；
——农牧区孕产妇住院分娩率达到60%，高危产妇住院分娩率达到90%以上，农村新法接生率达到90%以上。
        3、保障妇女享有计划生育的权利。
        4、提高妇女生殖保健水平-------育龄妇女计划生育与生殖健康知识普及率在2005年底前达到60%以上，2010年底前达到80%以上；
——节育手术并发症发生率逐年降低，2005年底控制在20‰以下，2010年底控制在10‰；
——婚前医学检查率在城市达到90%，农村在2005年达到25%，在2010年达到50%。
        5、妇女妇科病、艾滋病病毒感染率控制在较低水平。
——减少妇女妇科病的发病率；
——减缓女性性病发病率和艾滋病病毒感染率；
——预防艾滋病知识知晓率城市达到80%，农村达30%。
       6、提高妇女的健身意识，增强妇女身体素质。

策略措施

        妇女的身体、精神和社会适应能力的完全健康状态是反映妇女生存状况的基本指标。
地区的宏观政策
       在地区卫生改革与发展规划中体现妇女健康的主要目标，并加强对妇女健康的目标实施和体制改革。
——妇女卫生保健以预防为主，以农村为重点。
——在优化卫生资源配置中，合理安排妇女卫生保健服务经费和科研经费。
——引导卫生保健产业发展，满足妇女的健康消费需求。
——通过宣传教育，在社会上树立和传播正确的妇女健康观念，普及健康知识。
——完善计划生育管理和技术服务体系，提倡避孕节育的知情选择，强化夫妻双方共同承担计划生育的责任。

法律和部门政策
        贯彻落实《中华人民共和国母婴保健法》，不断完善妇幼卫生法律法规及部门政策，保护妇女的健康权利，提高妇女的健康自主权和利用卫生服务的能力。
——加快卫生立法，完善和落实以公共卫生和妇女健康为主要内容的法律法规。
——强化卫生行政执法，加大对卫生保健产品、卫生机构和专业人员的监督管理，依法查处各类危害妇女身体健康的违法行为。
——强化社区在健康服务的作用，把人口与计划生育工作纳入社区管理和服务体系，建立以现居住地为主要的管理模式，将流动人口孕产妇保健纳入流入地孕产妇保健范畴。
——加强农村卫生组织建设，完善卫生服务网络，做好预防保健的综合服务，重点筛查和治疗严重危害农村妇女健康的疾病，预防和减少农村妇女妇科病的发生。
——对妇幼卫生人员进行卫生保健专业知识培训，强化基本知识和基本技能，提高卫生保健技术水平和服务质量。
——针对妇女不同时期生理和心理特点，提供生殖保健服务和精神健康服务，提高妇科常见病的普查普治率。
——加强产科建设，创造住院分娩条件。动员孕产妇尤其是高危孕产妇住院分娩，在无法住院分娩的情况下实施消毒接生。
——提高产科质量，减少不必要的医学干预，降低剖宫产率。
——加强育龄妇女接种破伤风类毒素疫苗工作，防止发生新生儿破伤风。
——推广安全、有效的避孕节育新技术、新方法，提供避孕节育的优质服务，采取措施防止发生节育手术并发症。
——动员男性采取节育措施，提高男性避孕方法使用比重。
——以生殖健康教育为中心，普及生殖健康、优生优育、避孕节育知识。
——加强艾滋病防治工作。强化对采供血机构和血制品生产单位的管理；利用宣传教育网络，全民普及艾滋病防治知识及自我防范知识。

社会保障和服务
        完善我地区医疗保障制度，保障妇女享有良好的医疗服务，提高妇女的生活质量和预期寿命。
——促进城镇职工基本医疗保险及生育保险制度的进一步完善。
——通过合作医疗，提高农村妇女享受卫生保健的水平和抵御疾病风险的能力。
——实现医疗卫生服务观念和服务模式从以病为本向以人为本的根本转变，治病与保健相结合，不断满足广大妇女日益增长的健康需求。
——利用现有体育场馆、设施以及在社区、公园开辟场所，为妇女参与全民健身运动创造条件，提高妇女的身体素质。

        五、妇女与法律
        主要目标：
        1、建立健全保障妇女权益的法制体系
——制定和完善保护妇女合法权益的政策和地方性法规；
——建立健全法律援助制度、人民陪审员制度和维权联席制度。
        2、开展维护妇女权益的法律法规宣传教育
——维护妇女权益相关法律法规知识普及率在城市达80%以上，在农牧区达到60%以上。
        3、保护妇女合法的控告、申诉权及在诉讼中的各项权益。
        4、严厉打击侵害妇女权利的违法犯罪行为
——及时受理侵害妇女人身权利、财产权利、婚姻家庭权利的案件；
——降低强奸、拐卖等侵犯妇女人身权利的刑事案件的发案率，提高对侵害妇女刑事案件的破案率和结案率；
——有效遏制“黄、赌、毒”等社会丑恶现象；
——建立邻里“十户”联防责任制，有效预防和制止家庭暴力，降低家庭暴力发生率
        5、为妇女提供法律服务援助
——由司法局、妇联牵头，于2002年底成立地区维护妇女权益法律服务援助办公室，力争2003年开展工作。
——在七县一市建立法律援助机构；
——2005年前设立和田地区维护妇女权益法律服务援助基金，为妇女提供法律援助；
——在全地区乡镇建立完善司法所、法律服务所、人民调节委员会，为妇女提供法律服务。

策略措施

       消除法律规定与执行过程中的差距，是实现妇女合法权益的重要保障。普及法律知识是提高全民法律意识，增强妇女自我保护能力的有效手段。
立法
       在地区立法中体现社会性别意识，及时规范影响妇女生存与发展的社会行为。
——在健全和完善相关法律法规的过程中，关注妇女问题，保障妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有与男子平等的权利。

执法和司法
        加大执法力度，强化地区监督机制，保障宪法赋予妇女的各项权利。
——有效预防、严厉打击各种侵害妇女人身权利和财产权利的违法犯罪行为，降低强奸、拐卖等侵害妇女人身权利的刑事案件的发案率，提高结案率。预防和制止针对妇女的家庭暴力。严厉打击嫖娼卖淫活动和其他社会丑恶现象。
——建立和完善妇联特邀陪审员制度，切实贯彻男女平等、保护妇女合法权益的原则，以保障妇女儿童案件在审判过程中公正有效。
——培养高素质的司法、执法队伍，提高其维护妇女合法权益的法律意识和执法水平。
——加强法律监督，维护司法公正，提高司法效率。
法律知识的宣传教育
把宣传保护妇女权益法律法规纳入地区法制宣传教育规划。
——把普法宣传和教育纳入精神文明建设规划，提高全社会维护妇女权益的意识，维护妇女权益法律法规知识的普及率达到60%。
——提高妇女的法律意识，增强妇女维护自身权利的能力。

法律援助
        为受害妇女提供多种形式的社会救助。
——健全信访接待制度，开展法律咨询和服务，及时处理受害妇女的投诉。
——法律援助中心、妇女热线、避难所等各类妇女救助机构向遭受暴力需要帮助的妇女提供法律、医疗等方面的帮助和服务。
——立法、司法、群众团体等社会各有关部门在各自的职责范围内依法维护受害妇女合法权益。

       六、妇女与环境
       主要目标
       1、创造有利于妇女发展的社会环境，有效保障妇女合法权益
——扩大马克思主义妇女观、男女平等基本国策宣传覆盖面，强化性别平等意识；
——各级政府每年至少1一2次专题研究或听取有关妇女发展问题的汇报；
——提高媒体对妇女工作的全面宣传和对优秀女性的宣传率，树立全社会保护和尊重妇女的意识；
——重视表彰、奖励妇女中的先进分子，为妇女人才成长创造良好的社会环境。
        2、提高妇女享有社会福利的水平
——加强社会福利机构建设和设施改造，完善对低收入妇女群体的生活保障，适时提高供养标准；
——发展社会公益事业，逐步实现社会化服务，保障妇女尤其老年妇女的身心健康。
        3、加强家庭美德建设，建立平等、文明、和睦、稳定的新型家庭
——破除封建迷信，倡导科学、文明、健康的生活方式，提高妇女的生活质量；
——遏制宗教干涉婚姻、教育、计划生育、遗产继承权等现象；
——淡化妇女的宗教意识；
——提高妇女家务劳动社会化水平。
——减轻妇女家务劳动强度。
        4、为妇女创造适宜的人居环境
——设县、市城区污水处理率达65％以上，垃圾无害化处理率达75％；
——农村卫生厕所普及率达50％以上；
——农村改水受益率达85％以上，自来水普及率达90％以上，饮用水卫生合格率达85%以上。
        5、提高妇女参与环境保护和决策的程度
——妇女环境保护知识知晓率达60%。

策略措施

        优化社会环境，保护自然环境，是有效保障妇女合法权益、促进妇女可持续发展的要素。
地区宏观决策
        地区在文化、教育、宣传、环境等发展规划中体现妇女与环境的主要目标。
——制定具有社会性别意识的文化和传媒政策，加大男女平等基本国策的宣传力度，增强全社会特别是决策者的社会性别意识，逐步消除对妇女的偏见、歧视以及贬抑妇女的社会观念，为妇女儿童健康发展创造良好的社会环境。
——鼓励妇女成为有理想、有道德、有文化、有纪律和自尊、自信、自立、自强的“四有”“四自”新女性。
——加大对社会福利事业的资金投入，加快社会福利机构的建设和设施改造，完善对低收入妇女群体的生活保障，提高社会救助对象的供养标准，使我地区的社会福利事业水平与经济和社会发展程度相适应，提倡尊老爱幼。
发展老年公益事业，逐步实现老年服务社会化，保障老年妇女的身心健康。
——发挥妇女在环境保护方面的重要作用，治理污染，恢复和改善生态环境，不断提高生活质量。
——扩大妇女工作领域的国际交流与合作，提高我地区妇女在国际、国内事务中的影响力，促进世界的和平、进步与发展。

法律与部门政策

        在新闻出版、广播影视以及文化艺术等领域展现妇女在经济发展和社会进步中的成就和作用，大力宣传妇女中的先进模范人物。
——加强行业管理和自律，禁止色情或有辱妇女人格的作品在媒体、广告和文艺作品中出现。
——为妇女在传媒领域的发展提供更多的条件和机会，使妇女广泛参与大众媒体的管理、节目制作、教育、培训和研究。提高妇女对媒介资源的占有程度。
——加强家庭美德建设，倡导民主、平等、尊重妇女、尊老爱幼的家庭关系和科学、文明、健康的生活方式，提倡夫妻共同承担家务劳动。
——完善生态建设和环境保护立法，加强执法和监督。
——强化城市环境综合治理，减少家庭、工作场所以及其他环境中有毒有害物质对妇女造成的危害，其中，设县、市城区污水集中处理率达到65％，垃圾无害处理率应达到75％。
——把农村自来水建设和卫生厕所建设纳入小城填建设规划。加强农村改厕技术指导，培训农村卫生厕所的专业施工队伍，使农村卫生厕所普及率达到50％以上。确保农村自来水普及率达到90％。推进改水改厕后的使用、管理及农村人畜粪便无害化处理工作，将农村改水受益率提高到85％以上。
——提高妇女对环境保护法律、法规和基本知识的普及率，提高妇女的环境保护意识，引导妇女积极参加环境保护，防止有毒有害物质对妇女健康造成的危害。保护饮用水源，防治农村面源污染和农业化学污染，发展生态农业和绿色产业，倡导绿色消费。提高垃圾无害化处理和污水集中处理率。
——支持以妇女为主的民间环保组织，并在制定城市规划和对环境有影响的政策时充分考虑妇女的意见。
社会保障和服务
——在城镇建立以基本养老保险、基本医疗保险、商业保险和社会救助、社会福利为主要内容的养老保障体系；在农村以家庭养老为主，逐步扩大社会养老保障的覆盖面。
——加强老年文化体育活动场所及设施的建设，丰富老年妇女的精神文化生活，在各县（市）全部建立老年活动中心。
——在社区优先发展对家庭生活有直接影响的公共服务，实现家务劳动社会化，逐步增加妇女的自我支配时间。

组 织 与 实 施

        1、地区妇女儿童工作委员会成员单位和各县（市）人民政府负责本纲要的组织实施。地区各有关部门和社会团体，要根据纲要的要求，结合各自的职责范围，制定相应的实施方案，负责实施。
        2、实施纲要是全地区各级政府的重要职责。各县（市）人民政府要结合本地实际，制定妇女发展规划，并纳入当地经济和社会发展总体规划，统一部署，统筹安排，认真组织实施。各县（市）人民政府要将本纲要的实施纳入政府的议事日程，纳入主要负责人和主管负责人的政绩考核。
        3、建立健全实施纲要的工作机制。政府各有关部门每年向地区妇女儿童工作委员会报告实施纲要的工作情况。各县（市）妇女儿童工作委员会都要建立相应的工作制度和报告制度。加强调查研究，坚持分类指导、示范先行的工作方法，及时掌握纲要实施情况，总结推广经验。注重对妇女问题的理论研究和应用。
        4、各级政府根据财力情况，逐步增加实施纲要所需经费。地区财政局根据纲要实施中的重点和难点，适当安排专项拨款。各级政府要重点扶持贫困乡村和少数民族妇女的发展，多渠道筹集资金。鼓励社会赞助。
        5、本纲要由地区妇女儿童工作委员会办公室负责解释。

监 测 与 评 估