妇联是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，妇联基层组织是党开展群众工作的重要助手，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到广大基层妇女群众中去的重要职责。按照党的十七大提出的“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”的要求，积极争取党委支持，把妇联基层组织建设纳入党的各级基层组织建设的总体布局中，同步规划、同步研究、同步部署、同步实施、同步考核。在加强党建的过程中切实加强和带动妇联组织建设，做到带思想建设，带组织建设，带班子建设，带队伍建设，带阵地建设的目的。为进一步发挥各级妇联夯实基层组织，改进工作作风，增强服务能力，提高服务水平，为妇联组织参与和谐和田建设提供组织保证和人才支持，地委组织部、地区妇联决定联合实施进一步加强党建带妇建工作。现就有关意见安排如下：

    一、指导思想

    新时期“党建带妇建”工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据和田工作实际，以“富民强区固边”战略新目标和“两个加速，一个突破”为中心，结合妇联工作特色，围绕“党建带妇建，妇建服务党建”的原则，以“强基固本工程”为统领，以“示范”创建工作为抓手，按照有利于加强党对妇女工作的领导，有利于妇联组织按照《中华全国妇女联合会章程》开展工作的要求，实现党的基层组织建设和妇联基层组织建设，相互促进，共同提高的目的，把妇建纳入党建总体部署，加强基层、夯实基础，健全基层妇联组织，激发妇女工作活力，更好的把妇女群众团结、凝聚在党和政府周围，动员组织妇女群众为全地区改革发展稳定和谐做出更大的贡献。

    二、目标要求

    各级妇联组织在各级党组织的领导下，通过党建带妇建这个载体抓组织、抓队伍、抓阵地、抓协调、创经费，实现组织健全，人员落实，阵地巩固，经费保证，工作活跃。通过示范引导和以点带面，实现建设一个好班子，一支好队伍，一套好机制，一批好阵地，一批好载体的目标，整体推进妇联基层组织强基固本工程，夯实妇联基层工作基础。

    （一）建设一个好班子
    1、确保实现100%的乡镇、街道成立妇女联合会，同时，妇联组织有建制、有编制、有干部，实现100%的行政村、社区建立妇代会组织。
    2、确保实现95%以上（凡是女性满5人以上）的党政机关、教科文卫等事业单位建立妇委会。
    3、确保实现女性满10人以上的“两新”组织中都要建立妇工委。
    4、大力实施推进“强基固本”工程，确保实现在“十一五”期间，地区创建自治区级示范县（市）2个、示范乡镇（街道）15个、示范村（社区）50个。创建地区级示范县（市）8个，创建率达到100%、示范乡镇（街道）60个，创建率达到70%、村（社区）800个，创建率达到60%的目标。

（二）造就一支好队伍

    1、确保实现乡镇、街办妇联设专职主席，也可以由乡镇、街办党委、政府女领导兼任，同时配备一名妇联专干。100%的村（社区）妇代会主任进“两委”班子，同时，村妇代会主任是通过法定程序进入村“两委”班子中的女性兼任。她们应具备政治坚强、信念坚定、带头致富的能力。其报酬纳入村干部的生活津贴，与村（社区）委员会领导副职同等待遇，有条件的县（市）、乡镇、街办可办理社会养老保险。
    2、积极配合党组织加强在农村、社区、“两新”组织中发展女党员工作。在各项主体活动中的基层女能手、科技致富女能人、女知识青年、外出务工返乡妇女等优秀女性中培养入党积极分子，不断扩大妇女入党积极分子队伍，推动农村、社区、“两新”组织中女党员比例的提高，努力做到发展女党员不低于发展党员总数的30%。
    3、积极配合党组织加强基层后备干部队伍建设，后备干部队伍中女干部比例不少于20%，落实培养措施实行动态管理，切实做到备用结合。
    4、对在村妇代会主任岗位上连续工作10年以上的，在其离开岗位时，如符合“三老”人员条件的，应享受“三老”人员的待遇，如不符合“三老”人员条件的，根据实际给予一定的生活补助。
    （三）规范一套好机制
    1、建立妇女代表联系机制。在农村、社区、“两新”组织中建立妇代会主任联系妇代会委员、妇代会委员联系妇女代表、妇女代表联系妇女群众的“三联”组织网络。
    2、完善妇女儿童利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护妇女儿童合法权益。
    3、充分发挥和调动基层妇女组织作用，定期开展评优树先表彰活动，建立激励机制，增强做好各项工作的信心和决心。
    4、加强与党委组织部门的沟通，积极创造村（社区）妇女参选妇代会主任的良好环境，完善基层妇女民主参与机制。
    （四）巩固一批好阵地
    1、确保实现每个村、社区都要建成固定的妇代会工作室和妇女活动场地。
    2、努力建成妇女之家、妇女学校、妇女儿童活动中心的教育阵地。
    3、建立完善妇女创业、就业指导中心、职业介绍机构、社区家政服务网的社区服务阵地。
    4、巩固妇女维权咨询站、投诉站、救助中心等维权工作阵地。
   （五）创新一批好载体
    1、围绕争先创优活动载体，激发各级妇联组织和干部爱岗敬业，勇于开拓精神，不断增强妇联组织的活力和为妇女群众服务的能力。
    2、依托项目为载体，为妇女群众做好事、办实事、解难事，增强基层妇联，组织妇女、引导妇女、服务妇女、维护妇女的组织效能，切实得到妇女群众的真心拥护。
    3、以“五好村（社区）妇代会”、“强基固本示范点”、“巾帼示范村”、“五好文明家庭”、“双合格”等主体活动特色活动为载体，不断丰富内涵，突出特色，扩大妇联工作的社会影响面。
    4、创新维权工作载体，切实协调解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，在推动发展，服务发展，凝聚人心，促进和谐和田上发挥应有的作用。
    三、工作任务
    坚持党的基层组织建到哪里、妇联基层组织就建到哪里；哪里有妇女，哪里就要建立妇联组织的工作原则和要求。在农牧区，大力发展“妇代会＋妇女团体”模式，有效提高妇女的组织化程度，使乡镇（街道）和村（社区）级组织得到巩固。在城市，兴建各类“妇”字服务机构，凝聚妇女力量，共享社区资源，使社区妇联逐步壮大，机关事业单位妇委会得到加强。 
    (一)加强思想建设，进一步增强妇联基层组织的政治坚定性
    各级党组织要把加强妇联基层组织思想政治建设摆在重要位置，积极探索做好妇联和妇女思想政治工作的有效途径。指导妇联组织认真学习党的基本理论、基本路线、基本方针、基本经验，全面提高思想政治素质，紧密配合、积极投入中国特色社会主义教育活动，充分发挥基层宣传媒介的作用，通过开展丰富多彩的活动，广泛深入持久地对广大妇女群众进行面对面的宣传教育，大力宣传改革开放和社会主义现代化建设取得的巨大成就，宣传党的民族政策和宗教政策在和田的伟大实践，宣传党和政府关注民生、造福各族人民的辉煌业绩，宣传党的各项方针政策和国家法律法规，提高妇女干部和妇女群众的思想政治觉悟，增强政治敏锐性和政治免疫力。充分发挥妇联组织在维护民族团结、维护社会稳定中的特殊作用，坚持不懈地在妇女干部和妇女群众中开展维护民族团结、反对民族分裂教育活动，创新教育方式和载体，支持妇联组织开展“巾帼民族团结工程”、“母亲素质教育行动”等形式多样的活动，落实妇女党员干部与女洗尸人员联系谈话工作，坚决抵制民族分裂思想、宗教极端思想的渗透，立场坚定、旗帜鲜明地与“三股势力”作斗争，确保民族团结、社会稳定。
    (二)加强组织建设，进一步健全妇联基层组织的网络体系 
    加强与党委组织部门的沟通协调，创造妇女参选的良好环境。积极探索基层妇代会直选制，完善基层妇女民主参与机制。对村妇代会主任和社区妇代会主任逐步实行直选、公推直选和竞聘上岗，吸引优秀人才。建立以乡镇或街道为单位的基层妇女干部人才库，大力表彰和宣传优秀妇女，增强其参选自信心和社会认同感。抓住时机对参选妇女进行选举业务和参选心理等方面的辅导，提高妇女参选成功率。
    各级妇联组织要积极适应城乡经济社会结构的新变化，不断创新基层妇女组织的工作方式。在女性集中的群体中通过加强妇委会、妇代会、妇女小组建设，或以妇女代表为纽带，建立健全各种妇女联谊会、协会等，探索“妇联(妇代会)+各类妇女组织”的基层妇女组织工作模式，建立健全新经济组织和新社会组织中的妇女组织，不断扩大妇女组织、妇女工作的覆盖面和影响力。在基层，充分发挥致富女能人、科技女能手、农村女经纪人和文体活动积极分子的作用，积极培育发展妇女经济合作组织和各种妇女社团，以她们为纽带联系、服务、凝聚农村妇女，延伸妇女工作的手臂。
    (三)加强队伍建设，进一步提高妇联基层组织干部整体素质
    队伍建设是基层组织建设的关键，要以配强班子、提高能力、扩大交流、落实待遇为重点，大力加强干部队伍建设。
    各级党委组织部门，要配齐配强各级妇联领导班子。坚持妇联干部下管一级的原则，健全干部协管工作制度。各级妇联组织要积极配合党委组织部门做好对基层妇联班子成员的推荐、培养工作。积极推荐具有经济、司法、科技和党政方面领导工作经历的干部，实现基层班子成员优势互补，结构合理。
    抓好基层妇联干部的培训。按照《2006-2010年自治区妇联干部教育培训规划》要求，提出具体目标任务。整合教育资源，积极争取把基层妇联干部的培训纳入基层党员干部培训的整体规划，加大各类培训中妇联干部的比例。做好对妇女骨干、妇代会主任和妇女合作社经办人的培训。要注重公共管理和社会工作理论方法的培训，帮助妇联干部参加社会工作职业证书评定，帮助妇联干部和妇女骨干成为和谐社会建设需要的优秀社会工作者。
    加大选拔任用妇女干部力度。坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，把综合素质好、热心妇女事业、有责任心和奉献精神、工作能力较强的女干部选配到妇联工作岗位；把年轻有为、工作能力强、有发展潜力的妇联干部选派到重要岗位工作。有条件的县市、乡镇可推选优秀妇女干部担任妇联兼职副主席。 
    把妇联基层组织建设成培养和输送女干部的重要基地。要加大实践锻炼力度，协助党委组织部门进一步做好妇联干部的交流轮岗、上挂下派工作。要推动乡(镇)、街道妇联干部的交流，把政绩突出的妇联主要领导交流到党政主干线任职，把优秀的女干部交流到妇联岗位任职，有条件的地方要争取高规格配备妇联主要领导。要积极推荐长期在基层和边远地区工作的妇联干部到上级部门、发达地区任职或挂职锻炼。推进“双培养、双带动”工作，把女能人培养成为妇代会干部，把妇代会干部培养成为致富带头人，不断提高妇代会干部“带头致富、带领致富”的能力。
    加强妇联干部管理。在任免、调动同级妇联主席和副主席时，应先征求上一级妇联组织的意见，通过协商，取得一致意见。县以上妇联主席、副主席的任职时间一般不得超过两届。
    加强巾帼志愿者队伍的规范化管理。按照巩固发展、深入持久、规范管理的原则，加强和完善巾帼志愿者队伍网络建设，逐步建立健全志愿者的招募、培训、服务、评选表彰等机制。坚持活动开展与机制建设相结合，以机制建设调动和保护志愿者的积极性，确保活动健康持久开展。 
    (四)加强作风建设，进一步增强妇联基层组织的战斗力
    坚持以基层党组织的良好作风带动基层妇联作风建设。要指导督促各级妇联组织加强领导班子作风建设，贯彻执行民主集中制原则，牢记党的宗旨，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新。要教育引导妇联干部树立以人为本、全面发展的理念，急党政所需、想妇女所想、尽妇联所能，扎扎实实地为广大妇女群众办实事做好事。要帮助妇联基层组织建立并畅通妇女反映诉求、维护权益的渠道。以基层党建示范点建设带动妇联基层组织示范点建设。通过城乡党员服务中心、流动党员服务站、点建设，带动妇联基层组织拓宽服务妇女群众的渠道，改进服务方式，提高服务实效。要继续依托地委组织部“三级联创”和“五好乡镇党委”的评选活动，结合妇联系统“党建带妇建联系点”、“强基固本”示范点创建、“五好村妇代会”组织创建活动等行之有效的活动载体，不断丰富内涵，突出特色，提高质量，扩大影响。创造性的把基层组织建设同“巾帼示范村”“三学三比”、“巾帼建功”、“五好文明家庭”创建、“双合格”等主体活动结合起来，同“妇女创收发展扶贫”项目活动结合起来，同参与社会管理和公共服务结合起来，争取党政资源，依托社会资源，挖掘妇联内部资源，打造各县（市）区域特色的基层组织建设品牌，使各县市妇联基层组织建设工作体现时代性、富于创造性。开展农村妇女现代远程教育是新形势下加强妇联基层组织建设的重要载体，有利于开辟联系群众、组织群众、服务群众的新途径。各县（市）妇联要积极主动争取组织部门的支持，从妇女群众的实际需要出发，因地制宜的开发教学课件，认真组织学习培训，做到教育内容多样化、教育活动经常化，使远程教育这一载体成为新时期妇联基层组织建设的重要支撑。
    (五)加强阵地建设，进一步改善妇联基层组织的工作条件
    活动阵地是提高基层妇女组织化程度、发挥基层妇女组织重要作用的有效载体。要按照因地制宜、资源共享、立足长远、注重实效的原则，把“党建带妇建”原则体现在带上，紧紧抓住基层党组织活动场所建设的机遇，实现妇女活动阵地的配套建设，达到每个村都建成妇代会工作室和妇女活动室的目标。在社区，要充分开发和利用现有资源，发展和完善一批以妇女之家、妇女学校、家长学校、社区妇女儿童活动中心（站）等为主要形式的社区妇女儿童文化教育阵地；以妇女创业就业指导中心、职业介绍机构、社区和家政服务网为基础的社区服务阵地；以维权咨询站、投诉站、救助中心、维权热线电话为重点的社区维权工作阵地，实现基础设施完备，基本制度规范。
    要坚持基本功能健全、活动开展有序的要求，充分发挥活动阵地的作用。组织广大妇女开展各类教育、培训和文化娱乐活动，把活动阵地建设成妇女群众学习党的路线、方针、政策的学习中心，学习科学技术的教育培训中心，学习法律知识的妇女维权中心，参加文体活动的文化活动中心。各县（市）要鼓励基层妇女组织创办各类协会，大胆探索，建立适合新形势、新情况的经济实体、基地，筹集活动经费，创造开展工作的良好条件。
    四、组织领导
    (—)健全组织领导机制。要把党建带妇建纳入党建工作的内容，切实加强党对妇女工作的领导，努力形成一级抓级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。各级党组织要有1名领导分管妇联工作，县市以上党委常委会每年至少听取1次妇女工作汇报，定期召集有关部门召开联席会议，协调解决妇联和妇女工作中的重点难点问题。基层党组织要切实担负起党建带妇建的责任，由分管妇女工作的负责人直接抓。 
    （二）建立目标管理机制。建立健全党建带妇建工作责任考核体系，把思想、组织、队伍、作风和阵地建设中的重点内容作党建考核的目标之一，纳入年度工作目标之中，做到党建、妇建工作同部署、同步考核、同步推进。各县（市）要建立党建带妇建工作联系点，及时总结经验，以点带面推动工作广泛深入开展。
    （三）进一步完善培养选拔基层优秀女干部和发展女党员工作机制。加强基层女干部理论培养和实践锻炼，注重在基层一线培养、锻炼妇女干部，提高素质。加大选拔基层女干部力度，乡镇、村，街道、社区以及企事业单位领导班子中至少应有1名女领导干部。各县市至少配备一名乡镇、街道党政正职女干部。县(市)党委、政府工作部门要努力做到一半以上的领导班子配备女干部，其中教育、科技文化、卫生、体育、计划生育、民政、司法、人事和社会保障等部门要首先选配。要鼓励更多的高校女毕业生到基层工作，各级组织人事部门在录用国家公务员及工作人员时，扩大不限性别的岗位比例。认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，进一步加大在农村、社区、“两新”组织中等生产一线发展女党员力度，努力完成发展女党员的目标。
    （四）建立经费保障机制。加大对妇联基层组织的经费投入，将妇联工作和活动经费列入地方财政预算，并随着经济社会发展水平的提高而相应增加，保证基层妇联组织工作需要。
    (五)建立督查激励机制。根据各县（市）实际，加强对妇联基层组织的分类指导，定期召开妇女工作会议，总结推广妇联基层组织和妇女工作的成功经验，表彰党建带妇建工作成绩突出的单位及个人，激励先进。加大督查指导力度，不断研究新情况，解决新问题，积极探索新形势下加强妇女组织建设的有效途径，不断提升基层党建带妇建工作的整体水平。


                                              中共和田地委组织部
                                              和田地区妇女联合会
                                               二00九年七月十五日