和田地区厂务公开民主管理工作汇报材料

和田地区的厂务公开工作在地委、行署的正确领导下，

在自治区厂务公开领导小组的精心指导下，从和田实际出发，在依法落实和保障广大职工的民主权利，解决好职工群众关注的热点、难点问题，推动企业民主管理、民主监督工作方面收到了一定的实效，受到了各族职工的欢迎，为促进和田经济发展和社会稳定发挥了积极作用。

一、和田地区厂务公开民主管理工作情况

（一）基本情况

和田是农业地区，工业基础簿弱，企业规模比较小。全地区具有规模的国有、集体和私营以及其他类型企业达952家，推行厂务公开、职代会的国有、集体和私营以及其他类型企业达773家，占总数的81.9 %。其中，国有、集体企业55家，厂务公开、职代会和集体合同建制率达100%，非公有制企业推行厂务公开制度的有718家，厂务公开、职代会和集体合同建制率达75.4%

自1999年2月中央纪委、国家经贸委、全国总工会联合下发《关于推行厂务公开制度的通知》文件后，我地区于1999年6月及时成立了厂务公开领导小组，1名地委副书记任组长，地委委员、行署副专员为副组长，领导小组由地区纪委、监察局、经信委、工会、人社局、经贸委、工商局、工商联组成。下设办公室，办公室设在地区工会。1999年底前，和田地区各县（市）也相继成立了厂务公开领导小组。全地区的国有、集体和国有控股企业根据厂务公开工作的要求，也都成立了厂务公开领导小组，企业工会成立了"厂务公开监督小组"，形成了厂务公开组织健全，层层抓落实的局面。

近年来，在地委、行署的高度重视下，进一步强化了厂务公开工作领导小组的组织协调作用，发挥了厂务公开工作领导小组在落实工作责任、定期检查督促考核等方面的作用。根据每年领导的调整，厂务公开领导小组也在不断地调整、充实，使各级厂务公开领导机构始终保持组织健全，使厂务公开工作有人管、有人抓、有人落实。确保了厂务公开工作的顺利进行。

（二）贯彻落实《2012年自治区厂务公开民主管理工作指导意见》（新纪发[2012]14号）精神的情况

今年，我地区厂务公开民主管理工作按照自治区厂务公开领导小组下发的《关于做好2012年自治区厂务公开民主管理工作指导意见》（新纪发[2012]14号）文件的要求，下发了《和田地区2012年厂务公开指导意见》，进一步巩固、规范、深化国有、集体及其控股企业的厂务公开民主管理工作，切实加强改制企业厂务公开民主管理工作，努力推进非公有制企业建立厂务公开民主管理制度，为创建劳动关系和谐企业，促进全地区经济社会又好又快发展提出了新要求。地区厂务公开领导小组按照“整体规划、分级实施、以点带面、全面推进”的工作思路，结合实际，制定《和田地区创建厂务公开民主管理示范单位实施方案》，采取有力措施，严格规范工作程序，逐级开展创建活动。同时，认真指导和监督企事业单位制定切合企业实际的厂务公开、职代会、职工董事、职工监事工作制度，明确规范标准、操作流程和考评办法，整体推进厂务公开民主管理制度化、规范化建设。

今年、地区还结合工会开展的“面对面、心贴心，实打实服务职工在基层”活动，认真开展厂务公开、职代会和集体合同建制专项行动，按照全国厂务公开领导小组办公室提出的目标，把厂务公开、职代会和集体合同建制专项行动作为抓基层、打基础的重要工作来抓，建立厂务公开、职代会建制情况档案，完善统计和情况通报制度，实行动态管理。

通过地区厂务公开领导小组成员单位的努力，职工的民主意识、依法维权意识明显增强，职工群众参与企业民主决策、民主管理、民主监督的热情逐渐提高，有力的促进了企业改革、发展和稳定，促进了企业党风廉政建设，成为了建立现代企业的重要内容，保证了各族职工群众直接行使民主权利。

（三）推行厂务公开及民主管理工作的做法、成效和特点

和田地区厂务公开工作始终坚持正确的方向，坚持在自治区厂务公开领导小组的指导下，坚持在地委、行署的领导下，认真贯彻中央、自治区关于推行厂务公开的有关文件和涉及厂务公开和民主管理有关法律法规，积极拓展公开渠道，提高职工知情权，扩大参与权;规范操作程序，建立起良好的运行机制。有效地推动了厂务公开工作。

近年来，地区厂务公开领导小组根据中央、自治区的有关文件召开了一系列的会议，下发了相关文件。并且这项工作从最初的国有、集体和国有控股企业发展到了非公有制企业，从而使厂务公开和民主管理工作在非公有制企业中逐渐推广，自2001年以来，连续三年分别在杜瓦工业总公司、地区客运总站、洛浦县水泥厂召开全地区厂务公开现场观摩会； 2009、2010、2011年分别在地区公路总段和田市阗雪面粉厂召开全地区厂务公开经验交流会；2012年5月，地区工会在地区电力公司召开厂务公开民主管理工作现场会，在建立、健全厂务公开和民主管理工作上收到了良好的效益。

我们在推行企业厂务公开工作方面重点开展了四个方面的内容：一是企业重大决策问题；二是企业生产经营管理方面的重要问题；三是涉及职工切身利益方面的问题；四是与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。实行厂务公开形式包括建立厂务公开栏、厂情发布会、党政工联席会议和企业内部信息网络、厂报、墙报等，并在每年的年度总结会上向广大职工报告企业重大事项的进展情况，同时在公开后，注重通过意见箱、接待日、职工座谈会、举报电话等形式，了解职工反映，不断改进厂务公开工作。

（四）职代会制度建设和推进区域性、行业性职代会建设以及推进职工董事、职工监事制度的情况

地区厂务公开领导小组坚持把制度建设作为厂务公开的一项重要的和基础性工作来抓。一是坚持职代会报告制度，督促基层按时召开职代会，搞好换届选举工作。加强对不同所有制、不同规模企业实行职代会制度的研究、探索，进一步规范职代会的形式、内容和职权；二是坚持集体合同履约情况在职代会上的报告制度，积极推进平等协商工作；三是坚持定期检查制度，及时了解基层厂务公开工作开展情况。四是建立厂务公开年度考评制度。积极探索建立对企业公开工作效果好的考评制度，做到有对照、有检查，把厂务公开工作纳入有章可循、规范操作的健康发展轨道。不少单位还把厂务公开制度与考勤制度、目标责任制、五项禁令等制度结合起来，强化了职工的民主意识、服务意识和法律意识，树立了便民、高效的良好社会形象。目前，我地区大多数企业中已经形成了以职代会为基本形式，由集体合同、工资集体协议、厂务公开以及公司制企业职工董监事制度等各项民主管理制度共同构成的民主参与、民主监督和民主管理的职工民主管理体系。随着企业改革的不断深入，现代企业制度的逐步建立，民主管理的领域也随之向企业改革改制、内部规章制度的重建、干部的民主评议、考核、任免办法等方面转化；民主管理工作重心也向建立维权机制，建立和谐劳动关系，实行劳资共赢，通过尊重和落实劳动者的知情权、参与权和决定权，赢得企业内部良好合作关系的方向发展。民主管理制度逐步成为了现代企业制度中民主化、科学化的重要组成部分。

（五）“以公开解难题、民族促发展”为主题的征集职工代表活动开展情况

   今年以来，根据自治区总工会要求，地区工会坚持四措并举，深入开展以“公开解难题，民主促发展”为主题的厂务公开民主管理活动，以“促进企业发展，维护职工权益，构建和谐劳动关系”为目标，广泛发动职工群众为企业改革发展稳定建言献策，积极推动地区经济又好又快发展。一是制定方案，明确任务地区工会制定了《关于开展“公开解难题，民主促发展”活动的实施方案》，把总结厂务公开民主管理经验，查找存在问题，征求职工群众意见，进一步深化创新厂务公开民主管理的任务目标落实到各企事业单位工会。二是深入调研，全面掌握企事业单位厂务公开民主管理情况。地区工会6名县处级领导干部每人每月抽出4至5天时间深入企事业单位调研。调研内容有厂务公开民主管理、劳动关系和谐企业创建活动12个课题。同时，地区工会要求各县（市）工会干部搞好本县市基层单位的调研活动。三是督导企事业单位大力开展内容丰富、形式多样的征集职工代表提案、职工合理化建议活动。充分发挥职工群众的聪明才智和创造活力，不断提高企事业自主创新能力和市场竞争力，为推进发展建言献策。开展活动以来，全地区各企事业单位工会围绕地委及县（市）委中心任务，积极组织职工代表提案103件、职工合理化建议812条。四是深化厂务公开民主管理，维护职工合法权益。针对在调研中发现的突出问题，督导企业重在加强职代会规范化建设上下功夫，进一步深化厂务公开，维护职工劳动报酬、安全卫生、保险福利等劳动经济权益和民主政治权利，保证职工共享改革发展成果。

（六）存在的问题及建议

虽然我地区近年来厂务公开在党中央的高度重视下各项工作都取得了长足进展但不可否认的是在具体运作中厂务公开也存在一些不容忽视的问题必须引起我们应有的重视。

一、认识还不到位。部分企业领导对厂务公开的重要性、紧迫性缺乏足够的认识至今仍未把厂务公开作为企业管理的重要组成部分更没有把自己当作厂务公开的主体。同时也有不少企业职工对厂务公开漠不关心，认为厂务公开是领导的事与自己没有多大关系或认为厂务公开的目的是反腐败，而中央下发那么多文件都没有解决的问题厂务公开也难有什么作用因而对厂务公开持观望、怀疑和不信任的态度“参与”的意识不强，影响了这项工作的顺利开展。

二、运作不够规范。部分企业在推行厂务公开工作中普遍存在“重形式、轻效果”问题，有的企业还采取无关紧要的公开而实质性的不公开、事前不公开而事后公开的做法，公开内容避重就轻、避实就虚，对职工最关心而又涉及职工切身利益的一些核心的、实质性的、职工最需要了解的内容（如企业改制情况、收入分配情况、社会保障情况、重大投资情况、物资采购情况、大宗业务联系费用情况和干部评议与聘用情况等）则很少公开有的只字不提形成半公开或不公开致使厂务公开无法达到预期的实际效果。

三、机制尚需完善。当前在推行厂务公开过程中有党、政、工三方协调机制未能很好发挥作用的情况。不少企业和部门还没有把厂务公开工作纳入党政工作的全局中去把握、去布置、去考核，党、政、工职责不明、责任不清、工作不力的现象至今仍然存在，从而影响了整体优势的发挥，阻碍了厂务公开的发展。

 以上诸问题不论是认识上的偏差还是具体工作中的不足都给厂务公开工作带来一定的负面影响，因此必须采取有效措施保证厂务公开工作的健康发展。一是加强宣传提高认识。从践行“三个代表”重要思想、贯彻落实党的十八大精神的高度充分认识推行厂务公开的长期性和紧迫性，切实把厂务公开摆上重要议事日程，纳入日常工作计划，融入企业管理的体制、机制和制度中确保厂务公开的各项要求落到实处。二是要努力提高企业职工对厂务公开的认识。要通过宣传教育使企业职工真正清楚厂务公开的性质、目的、意义，明确自己的权利、义务和职责。让职工主动关注企业发展真正做好当家的主人。 三是就是要突出重点规范运作。推行厂务公开必须突出重点建立健全厂务公开模式规范厂务公开的各项运作，要明确厂务公开的标准、程序以及责任。四是要协调配合完善机制。要建立健全由企业党组织统一领导、行政主体运作、纪委监督检查、工会日常负责、职工广泛参与、上下贯通、左右联动、职责分明、运作有序、参与广泛、监督有力的厂务公开保障、监督和责任追究机制，形成厂务公开民主管理工作的合力。

二、开展工资集体协商工作情况

（一）基本情况

地区工会坚持把开展工资集体协商摆在重点工作的突出位置，早在2009年7月，地区工会就成立了地区开展工资集体协商工作领导小组，下发了《关于开展企业工资集体协商试点工作意见》（和工发［2009］9号，要求各（县）市在年内都要选择2-3户企业开展试点工作。同年9月，地区工会又召开专题会议，召集有关单位领导共同商讨开展工资集体协商工作。同时安排部署推进此项工作。2010年，地区工会在县市试点推行工资集体协商的基础上，按照“以点带面、点面结合、整体推进”的原则，在全地区全面推行了工资集体协商工作。2011年，地区工会进一步加强了对开展工会工资集体协商工作的领导，加大了对工资集体协商工作的指导力度，积极与有关部门联合下发了《关于推进工资集体协商工作的指导意见》（和工发[2011]10号）文件，在地区工会的积极推动下，成立了地区推进工资集体协商工作领导小组（和党办[2011]88号），下发了《地区工会等六部门关于推进工资集体协商工作的意见》（和党办发[2011]96号）召开地区推进工资集体协商工作会议，成立5工资协商指导员队伍，举办指导员队伍培训班。截至目前全地区工资集体协商指导员队伍已达52人，全地区在已建工会组织的企事业单位工资集体协商应签订112家，已签订96家，签订率为85.7%。

（二）开展工资集体协商的作法

在开展的具体工作中，我们严格贯彻《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》等有关法律法规，依法审定协商双方的主体资格，依法规范协商内容、程序及办法，在充分维护职工合法权益的同时，十分注重维护企业的正常生产经营秩序，通过开展平等协商，准确找出协商双方的利益平衡点，确保工资集体协商为企业和职工带来实实在在的利益。一是依法确定协商主体。我们在企业相对集中的县（市）开展协商试点工作，依法将工会与以企业为代表的资方代表确定为协商主体，从而保证了协商主体的合法性。二是规范协商程序。召集企业工会主席代表职工主动向企业发出书面要约，提出工资集体协商要求后依法进行平等协商，将谈判结果按规定形成书面协议草案。再由严格审议通过程序谈判后召开职工代表大会，双方代表协商后形成的协议草案，依法提交职工代表大会审议通过，形成正式合同文本，由双方首席代表签字后生效后报请劳动保障部门审查后在企业向全体职工张榜公布协商确定的工资标准。三是找准协商切入点。在协商过程中，我们组织工会干部深入生产一线，倾听广大职工的呼声，考察职工的工作实况，重点摸清企业职工的劳动强度和工资计算标准，并把调研结果汇总，向有关专家请教，科学合理地计算出协商预期工资标准。同时，积极邀请企业老板参加座谈会，答疑释惑，使企业老板全面了解工资集体协商对保持企业健康持续发展的必要性，为协商工作的开展打下了良好的群众基础。

（三）存在的问题和建议

在开展工资集体协商工作中，和田地区有效防止了工资拖欠事件的发生，促进了职工工资正常增长，实现了企业与职工的“双赢”。在推进工资集体协商工作上虽然取得了一定成效，但按照区中的要求还存在一些问题和不足，主要表现在：一是非公企业及新型经济组织的工资集体协商工作还存在薄弱环节，特别是餐饮服务、民族手工加工等行业工会联合会组建力度和作用发挥薄弱的行业中还存在很多死角，工资集体协商步子迈的还不够大。二是一些垄断性行业借口上级主管部门控制了工资总额，无需或无法开展工资集体协商。三是工会组织和职工协商代表的地位亟待提高，权益保障亟待加强。四是部分工会干部的业务水平和能力还不能完全适应新形势下开展工资集体协商的要求，工会工资集体协商专业化谈判队伍尚未建立，在今后必须尽快组建和强化。

为推动工资集体协商顺利进行并真正发挥作用。我们提出以下建议：一是要积极探索建立职业化工会干部队伍的办法，尽快组建一支专业化的工会工资集体协商队伍；增强工会组织的独立性，提高工会组织的协商能力。二是要大力开展区域性、行业性工资集体协商。充分发挥区域性、行业性工会组织的相对优势作用，由上级工会代表下级工会与企业方面进行工资集体协商，尽力缓解当前中小企业工会组织协商能力不足的困难。三是要进一步提升集体合同工作在工会中的地位，切实加强集体合同的签订力度。通过转变思想观念，转换运行机制，整合资源力量，实行倾斜投入，更好地发挥工会组织在推进工资集体协工作中的作用。

三、劳动关系矛盾化解工作情况

认真贯彻落实自治区总工下发的《关于依法推进督查，促进劳动关系矛盾化解的通知》（新工发[2012]38号文件要求，结合“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，在全地区全面开展企业劳动关系矛盾隐患排查。一是建立健全排查化解工作机制。成立地区工会矛盾关系隐患排查化解工作领导小组，制定《和田地区工会系统矛盾关系隐患排查化解实施方案》，完善劳动关系矛盾预防预警及调处机制；二是规范工会信访工作程序，认真做好信访事项的登记、答复、交办、督办、反馈等工作，督促落实企业工会“三必报”制度，充分发挥企业工会化解劳动关系矛盾、维护职工合法权益的作用。三是结合“面心实”活动，主要领导亲自深入企业走访调研，做好劳动关系矛盾排查化解工作，重点掌握企业改制、劳动争议、工资福利等情况，了解职工诉求，帮助协调解决劳动争议。四是加大劳动法律法规的宣传力度，在和田报设维权宣传专版，提高职工的依法维权意识，邀请区总工会干部学校3名高级讲师来和培训和安排讲师赴县（市）工会培训相结合和的方式对《企业民主管理规定》和《新疆维吾尔自治区企业工资集体协商条例》等法律法规进行培训学习，提升工会干部的劳动关系协调处理能力。截至目前，地区工会对存在劳动关系矛盾隐患的12家企业下发整改通知书和建议书，同时下发文件要求各县（市）工会对没有劳动关系矛盾的企业重新排查，确保全地区劳资关系正常。

各级工会在同级党委领导下，坚持“党委领导、政府负责、工会参与、社会协同”的工作管理机制，按照属地化管理和“谁主管、谁负责”的原则，明确劳动关系矛盾化解责任，按照矛盾不解决不放过、隐患不消除不放过、整改措施不落实不放过的“三不放过”要求，加大依法跟踪督查力度，努力把矛盾化解在基层、隐患消除在萌芽状态，做到情况明、动态清、预警准，各级工会干部从大中型国有企业、中小型国有（集体）改制企业，到各类非公经济组织，使排查不留死角。排查设计了详细的调研问卷，涉及工会组织建设、劳动合同签订、缴纳社保、工资增长、精神关爱等14个方面的内容，基本做到把存在劳动关系矛盾隐患的企业现状、突出矛盾、潜在隐患摸排准确，将矛盾成因、涉及人数、主要诉求了解具体。同时，全地区各级工会深入推进层级管理和网格化管理，把预警管理工作与促进企业发展有效结合起来，注重维护职工权益与兼顾企业利益相结合，努力实现劳动关系双方互利共赢的发展局面。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，涉及劳动保障方面的矛盾纠纷仍在高位运行，一些容易引起矛盾激化、可能引起群体性事件的隐患仍然存在，形势不容乐观。一是信访部门接待信访总量下降了，而劳动保障系统信访持续高幅度增长，劳动争议案件大幅上升。二是在全地区的上访中，涉及企业改制、拖欠职工工资和保险费等劳动保障方面的问题，已经超过了土地征用、城镇拆迁、军转安置等热点问题，成为突出问题。三是群体性突发事件隐患仍大量存在，家族企业、特色产业以及小作坊等部分协议解除劳动关系人员的问题，国有企业改制、破产职工安置中的遗留问题，部分企业群体的社会保障权益等问题，都潜在着引发群体性事件的可能。

以上是和田地区开展厂务公开民主管理和推进工资集体协商以及对劳动关系矛盾的排查情况所做的工作，不妥之处，请各位领导批评指正！，

我的汇报完了，谢谢大家！