□ 顾华详

改革是新疆发展、稳定和对外开放的不竭动力。新疆和平解放后，以毛泽东为核心的党中央第一代领导集体制定了民族地区社会改革必须采取“慎重稳进”的方针，新疆的改革工作坚持从民族地区出发、从照顾民族特点的实际出发，通过逐步实行若干改革，奠定了新疆经济发展和社会进步的稳固基础。改革开放以来，党中央通过积极探索符合新疆特点的改革开放发展路径，实施了西部大开发、新疆开发开放的大战略，拉开了新疆改革开放大发展、大繁荣的新局面。

中央新疆工作座谈会以来，新疆维吾尔自治区党委按照中央决策部署，坚持用“只有努力才能改变、只要努力就能改变”的新理念谋划改革，以新举措推动改革，抓住重点领域和关键环节，坚持变化变革、敢于担当、务求实效，使改革实现了精确发力、改革举措实现了精准落地，保障了全面深化改革得到深入推进。今日新疆正处在发展的黄金期、全面深化改革的关键期，政策支持之强、投入力度之大、建设项目之多、惠及民生之广，都是前所未有。近5年来，新疆生产总值年均增长11.1%，人均生产总值从2917美元增长到7037美元，新疆速度、新疆效率不断被刷新。

今年是新疆维吾尔自治区成立60周年。60年来，在党中央、国务院的殷切关怀和全国人民及兄弟省、市、自治区的大力支援下，新疆坚持改革创新求发展，各族人民自强不息，砥砺奋进，共同战胜了艰难险阻，人间奇迹一次次在天山南北被创造。国家充分发挥新疆独特的区位优势和向西开放的重要窗口作用。在打造丝绸之路经济带核心区的征途上，新疆正在续写着悠久历史、灿烂文化与飞速发展相结合的现代传奇。

一、坚持改革没有例外和特殊，更新理念，坚决落实改革部署。

首先，以更加具前瞻性和更加宽广的视野扎实推进全面深化改革。2014年召开的第二次中央新疆工作座谈会指出：“新疆发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。”新疆维吾尔自治区党委书记张春贤在自治区党委八届一次全体会议上指出：“要统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，跳出新疆看新疆，以更加现代、前瞻和宽广的视野，更加主动、开放和包容的胸怀，自觉把新疆的发展放到全国乃至世界发展的大背景下去把握、去谋划。”指出深化改革，新疆急不得，更等不得，要增强紧迫感，抓住切入点，找准突破口，形成合力，把工作落到实处。做好全疆深化改革工作，确保全面深化改革增强针对性和实效性，要在落实党中央和自治区党委改革要点，加快推进丝绸之路经济带核心区建设，加快央企属地法人注册及合资合作工作的进度，新常态下保持经济平稳健康发展，落实突出一线、加强基层、激励基层的举措，坚持自治区党委的统一领导、统筹落实等六个方面上下功夫。

其次，以更加坚定的信心和决心推进全面深化改革。新疆改革是全国改革的一部分，新疆维吾尔自治区党委正确把握新疆改革面临的形势，提出新疆经济社会发展相对滞后，只有全面深化改革才能释放出科学跨越、后发赶超的巨大动力；新疆情况十分复杂特殊，只有全面深化改革才能找到破解各种矛盾难题的办法，走出符合新疆实际的发展路子；只有全面深化改革才是实现跨越式发展和长治久安的唯一出路；新疆在改革开放上也有后发优势，只有抓住机遇创新体制机制，才能为跨越式发展和长治久安奠定基础；只有以更大的政治勇气和智慧全面深化改革，才能开创新疆工作新局面；全面深化改革没有例外和特殊，地处边疆、区情复杂只能成为新疆全面深化改革的动力。

最后，以更加求实的理念和更加务实的举措推进全面深化改革。全面深化改革给新疆带来了新机遇，也赋予了其新使命。新疆维吾尔自治区党委坚持依靠改革增强经济社会发展和维护社会和谐稳定的活力与动力，周密部署、精准安排、高位推动、精确发力。从2011年的“早餐会”、2012年的“三大主题促进周”活动，到2013年的“新春好开局、实干促落实”和2014年的“深化改革创新、聚力长治久安”系列活动，以及2015年的“适应发展稳定新常态、筑牢长治久安好基础”系列活动，都由党委班子带头，秉承“只有努力才能改变，只要努力就能改变”的理念，坚持向全面深化改革要活力、要动力、要红利，以积极主动的态度研究部署具体改革任务，明确时间表和路线图，努力在深化改革上取得新突破，从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起。

二、坚持稳中求进总基调，创新举措，扎实推进深化改革。

首先，积极深化全方位开放与务实合作，增强发展活力，倾力打造丝绸之路经济带核心区。通过加快核心区“五大中心”、喀什、霍尔果斯经济开发区和综合保税区、出口加工区建设，推动基础设施、口岸和各类园区建设，发展跨境电子商务，提升贸易便利化水平，扩大能源资源和金融领域合作，加快推进国际产能合作。中哈霍尔果斯国际边境合作中心境外低成本融资的成效初显，天山北坡经济带、沿边经济带建设进展顺利。积极承接东中部产业转移，形成了机械装备、纺织服装、油气资源加工等产业聚集区。坚持拓宽发展空间，拓展向西发展的大通道。陆路港建设构建起了联通中国与中西南亚以及欧洲、非洲广大区域的综合交通运输体系。交通、能源、通信三大通道和北、中、南三条交通通道建设不断加快，中欧班列集结编组中心建设实现了货运班列多点、多线、常态化运行。交通枢纽、商贸物流、文化科教中心和区域性金融中心、医疗服务中心建设，亚洲基础设施投资银行筹建、丝路基金、互联互通项目、国际产能和装备制造合作等已经取得早期收获，充分展现了丝绸之路经济带核心区建设的广阔前景。不断丰富和拓展人文交流平台，推进各民族交往交流交融。与丝绸之路经济带沿线国家友好省市、友好城市的实质性交流合作得到深入推进，青年学生交流、中小学生的国际游学和民间友好交往范围不断扩大。科技、教育、文化、旅游等领域合作得到全面深化，医学交流合作、医疗旅游特别是中国-亚欧博览会和中国新疆国际民族舞蹈节的成功举办，产生了广泛的国际影响力。

其次，坚持以改革释放稳增长政策效应，积极转变政府职能，创造良好发展环境。新疆维吾尔自治区党委提出，最大限度减少政府对微观事务管理，努力把新疆建成“审批事项最少、效率最高、服务最优”的省区之一。坚持通过创造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境，转变政府职能，激发市场活力。坚持在行业准入方面启动“三证合一”改革试点，促进了新的经济增长点不断涌现。坚持从20个方面、50条措施上对症下药，培育新的增长点，着力加快纺织服装、能源化工、农副产品加工、新兴产业及重点园区发展，促使政策效应不断显现，特别是大力落实低电价政策，推进工商用电同价，有效缓解了经济下行压力，赢得了经济平稳运行、企稳向好的发展态势。

其三，大力推进混合所有制经济实现又好又快发展。通过深化改革，千方百计推进资源类央企实现属地法人注册，促进中石油、中石化与自治区深化合资合作框架协议落实。克石化属地注册为“中石油克拉玛依石化有限责任公司”，推进央企属地化注册和合资合作工作迈出了重要一步。中石化新疆新春石油开发有限责任公司在乌苏市注册，促进地方参股合作合资工作取得了重大进展。两家新公司的挂牌运营和“99+1”合作模式的成功实践，为积极发展混合所有制经济，进一步推进央地合资合作、资源惠及当地、实现油地互利共赢提供了可复制推广的经验。伊犁、巴州、阿克苏等地州市的一批资源类央企也相继实现了属地法人注册与合资合作。

其四，激发非公有制经济发展的活力和创造力。坚持权利平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，充分发挥非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面的重要作用。采用政府与社会资本合作模式，建设G575线巴里坤至哈密市公路工程已顺利开工。与阿里巴巴集团签署战略合作框架协议，共同建设“数字互联网新疆”，开展跨境电商业务。随着深化改革工作的深入推进，央企与地方国企合作、国企与民企合作成效明显，乌鲁木齐航空公司、中航油新疆销售公司等一批混合所有制企业挂牌成立。

最后，把改善民生作为改革的出发点和落脚点。强化“民生优先、群众第一、基层重要”的理念，始终把改善民生放在更加突出的位置。坚持把落实就业作为第一要求，大力推进大众创业、万众创新，特别是坚持用改革的办法搭建更好的创业平台，确保了更加积极的就业政策得以顺利实施。推出《自治区纺织服装企业缴纳增值税收入管理暂行办法》等系列支持纺织服装产业发展优惠政策。突出教育优先，出台了省级教育统筹综合改革试点方案，统领今后五年教育领域综合改革。全面启动82所县级公立医院改革，2015年安排6.68亿元实施“医疗兜底”工程。

三、坚持围绕新疆工作总目标，综合施策，深化改革成效持续显现。

首先，坚持“一反两讲”，着力提高维护社会大局持续稳定的能力。针对乌鲁木齐“7·5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件后新疆维稳工作面临的新形势新特点，着眼科学治疆，抓住主要矛盾和关键问题，把治标与治本结合起来，明确提出“反暴力、讲法治、讲秩序”，为新疆严密防范、坚决打击暴力恐怖犯罪，构筑新疆反分裂斗争的牢固防线指明了方向。坚持创新和完善社会治理机制，不断提升反恐维稳能力。认真贯彻新疆维吾尔自治区党委召开的各地州市各部门主要负责同志会议、教育教师工作会议、爱国宗教人士座谈会等会议精神，积极探索党员干部、教师、“四老人员”和宗教人士在思想教育领域发挥特殊作用的措施。鼓励各族干部群众互动，加强民族间的交往交流交融。探索并推进嵌入式社会结构和社区环境的规划及配套措施。

其次，坚持在深化严打上主动进攻。严酷的现实一再告诉我们，反恐怖斗争一刻也不能放松，要继续坚持树立“100-1=0”的意识，统筹国际国内两个大局、网上网下两个战场、疆内疆外两条战线。坚持一手抓打击、一手抓教育疏导，最大限度地孤立和打击“三股势力”，最大限度地团结和依靠绝大多数各族干部群众，全力打好反恐维稳人民战争。重视加强国际合作，加大对暴力极端势力打击力度，确保新疆社会稳定和人民安宁幸福。

其三，坚持用活用好“五把钥匙”。“去极端化”是实施依法治疆方略的必然要求，各方面都坚持改革创新，注重疏堵结合，用活用好“五把钥匙”——即用足“统一思想”的钥匙、用活“文化引领”的钥匙、用好“尊重习俗”的钥匙、用准“宗教规律”的钥匙、用狠“法治严打”的钥匙，做到思想的问题用思想的方法去解决，全力铲除宗教极端主义滋生的土壤，挤压宗教极端活动空间，有效遏制宗教极端思想渗透。启动“自治区依法治理非法宗教活动、打击宗教极端违法犯罪专项行动”，修订了《新疆维吾尔自治区宗教事务管理条例》等地方法规，启动了一批相关的地方法规立法工作。

其四，坚持以现代文化为引领。大力培育和践行社会主义核心价值观，坚持在“到人、管用、有效”上用力。建立健全基层群众文化活动可持续开展的多种载体和机制。着力增强少数民族文化产品供给，开展百姓爱看、爱听、爱参与的群众文化活动，扶持并发挥好基层宣传文化骨干、民间艺人、文化能人、文化志愿者的作用，广泛开展丰富多彩的文化体育活动，传播现代文化理念和行为方式。

最后，加强作风建设，从严治党，促进党建科学化水平不断提高。坚持通过总结以往的改革经验教训来不断深化改革，进一步严明政治纪律和政治规矩，全面深化加强干部队伍建设、基层组织建设和深化“访惠聚”活动的改革举措，做到精准发力，确保基层面貌发生可喜变化。坚持围绕新疆工作总目标，加强“三支队伍”建设，深化“三严三实”专题教育，坚持以新疆维吾尔自治区党委确定的“一个引领、强基固本、队伍齐抓”的党建工作总要求为重点，坚持把加强农村基层党建工作纳入到贯彻落实“四个全面”战略布局中去谋划和组织实施，充分发挥“三位一体”工作机制的作用，扎实推进党的建设制度改革举措落地见效，不断强化基层党组织建设，努力把各类基层组织建设成为服务群众、促进发展的动力平台和维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒，确保夯实新疆长治久安的基层基础。